民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)

10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，是黨的二十屆三中全會(huì )作出的重要部署。作為我國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，草案堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院方針政策，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會(huì )主義制度，堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展總體要求，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng )新、規范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權益保護、法律責任等方面作出規定，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，穩定市場(chǎng)預期、提振發(fā)展信心，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì )氛圍。

草案共9章77條，堅持把改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉化為法律制度，把對民營(yíng)經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來(lái)，既鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規范引導，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。草案堅持問(wèn)題導向，立足實(shí)際情況，既對解決問(wèn)題涉及的關(guān)鍵性制度和要求作出剛性規定，又為實(shí)踐探索留有空間。草案主要規定了以下內容：一是明確總體要求。強調促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的方向原則，確保民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向，明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策，國家依法鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。二是保障公平競爭。強調市場(chǎng)準入負面清單以外領(lǐng)域包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織依法平等進(jìn)入，落實(shí)公平競爭審查制度，規范招標投標、政府采購等行為，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭、平等使用生產(chǎn)要素。三是改善投融資環(huán)境。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程，建立健全融資風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟投融資環(huán)境，降低制度性交易成本。四是支持科技創(chuàng )新。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保障民營(yíng)經(jīng)濟組織依法參與標準制定和公共數據資源的開(kāi)發(fā)利用，加強對其知識產(chǎn)權的保護。五是注重規范引導。對發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟組織中黨組織的政治引領(lǐng)作用，保護勞動(dòng)者合法權益，民營(yíng)經(jīng)濟組織完善治理結構和管理制度，完善從源頭防范和治理腐敗體制機制，履行社會(huì )責任等作出規定。六是優(yōu)化服務(wù)保障。建立暢通有效政企溝通機制，落實(shí)制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規和政策措施聽(tīng)取意見(jiàn)制度，強化行政執法監督，防止多頭執法，健全失信懲戒和信用修復制度。七是加強權益保護。規范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，并要求依照法定權限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。規范異地執法行為。圍繞加強賬款支付保障工作，強化預算管理，有針對性細化支付賬款規定，設置賬款拖欠協(xié)商調解處置程序等。八是強化法律責任。針對不同違法主體和情形規定了相應法律責任，強化剛性約束。

今年2月，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會(huì )法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專(zhuān)班，加強統籌協(xié)調，積極推動(dòng)工作。工作專(zhuān)班深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的方針政策，認真學(xué)習領(lǐng)悟習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，梳理問(wèn)題，組織專(zhuān)家研究，分赴地方調研，多次召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，與中央和國家機關(guān)有關(guān)單位深入論證，數易其稿，之后送53家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位、31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府征求意見(jiàn)。工作專(zhuān)班對各方面提出的近千條意見(jiàn)，逐條研究、吸收采納，再行組織專(zhuān)家論證，與有關(guān)方面反復溝通協(xié)調，修改形成草案。黨的二十屆三中全會(huì )后，工作專(zhuān)班對標全會(huì )精神，對草案又作了進(jìn)一步修改完善。

草案公開(kāi)征求意見(jiàn)是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的具體體現，是開(kāi)門(mén)立法的又一次重大實(shí)踐，能夠更好地回應關(guān)切，凝聚共識，對提高民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。